省司法厅发布2023年全省证明事项和涉企经营许可告知承诺制典型案例（二）

为贯彻落实2月18日全省“新春第一会”精神，持续深化“减证便民”，推深做实全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。近日，根据各地区各部门报送证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例情况，省厅通过“安徽司法”微信公众号，将择优分三批发布“推进企业公共信用信息报告代替无违法违规证明”等19个典型案例，旨在进一步提高公众知晓度和社会影响力，宣传推介全面推行证明事项告知承诺制的典型经验做法。

2023年，省司法厅积极发挥牵头作用，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，指导马鞍山、铜陵、池州、黄山市开展“无证明城市”建设试点，深化“减证便民”工作成效明显。一年来，全省通过告知承诺的方式取代证明材料，为办事群众和企业减免提交证明材料187.14万余件次，主要涉及户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，有效地提高了公共服务效率，大幅提升企业和群众办事满意度和获得感，实现了便民利民和基层减负的双赢。

———典型案例一

全面推行告知承诺制让“医保报销”

免证办理典型案例

选送单位 ┃ 池州市司法局

一、基本案情

2023年8月，池州市居民王先生在外地不小心摔伤住院，需办理报销手续，查询相关政策文件要求，得知需提供无第三方责任的证明才能报销，但由于是在家里不小心摔倒的，当时没有人在场，而且没有报警，所以无法提供相关证明。

2023年11月，王先生抱着试试看的心理来到池州市医保服务窗口，向工作人员咨询办理意外伤害无第三方责任且非工伤住院费用报销事宜。工作人员耐心倾听了解情况，告知这种情况可以采取证明材料告知承诺的方式办理，同时详细介绍了办理该事项的流程、时限等信息。王先生立即签署了无他方责任承诺书，窗口当即受理并对承诺书、发票、费用清单、医院诊断证明等相关资料进行审核，现场办理了医保报销。王先生感慨的说:“工作人员很有耐心，现在医保办事真方便，真是一心一意为老百姓办实事。”

二、背景情况

根据相关文件要求，无他方责任意外伤害住院发生的医疗费用按照普通住院政策进行报销，意外伤害就医住院费用报销，根据意外伤害情形需要提供交通事故认定书、法院判决书、责任调查核实等无第三方责任的证明方可报销。2023年，池州市医疗保障局根据省政府统一部署，持续全面推行证明事项告知承诺制，推进政务服务标准化规范化便利化，针对直接面向企业和群众办理的医保服务事项进行全面梳理，按照“应落实尽落实”原则，对医保高频公共服务事项推行证明事项告知承诺制，方便群众办事。

三、经验做法

(一)现场承诺，即时办结。对意外伤害住院费用报销等原来需要提供相关证明材料的，池州市医保部门先行先试，依托告知承诺制，减少证明材料，让老百姓少跑路、不跑路，现场即时办理相关医保业务。

（二）告知义务，遵法诚信。医保基金是参保群众的“看病钱”“救命钱”，报销手续必须符合政策规定，池州市医疗保障局在推行告知承诺制时，书面告知相关政策规定、法律责任、公共信用等内容，在承诺便民的同时，依法依规予以报销，确保医保基金规范安全。

（三）修订指南，强化监督。池州市医疗保障局对意外伤害住院费用报销等减免证明推行告知承诺办事指南进行修订，进一步加强和规范医保报销日常监督，做实做细做精监督职责，同时在政务公开网进行公开，自觉接受群众监督，不断提高服务质量。

四、实施效果

2023年以来，池州市医疗保障局聚焦企业群众办事“堵点”，以“减证便民”推动“无证明城市”建设，梳理公布证明免交事项清单，消除群众和企业证明之“烦恼”，积极推进医保便民新举措，不断优化医保办事流程，精简相关材料，推进“网上办”“掌上办”，尽最大限度地让参保群众“少跑路”“不跑路”，切实做到“便民、利民、廉洁、高效”，不断提升企业和参保群众对医保服务的幸福感、满意度，真正做到“医保报销免证明，便民服务暖人心”。

典型案例二

推行证明事项告知承诺制当场

补发遗失证件典型案例

选送单位 ┃ 宿州市司法局

一、基本案情

2023年3月31日，邸某前往砀山县行政服务大厅，为其购买的住房办理不动产权证书。在税务局窗口缴纳契税环节，邸某因首次购房需要办理契税减免手续。根据相关规定，个人办理房产交易业务需提供户口簿、结婚证（已婚人员提供）等家庭成员信息证明，税务机关据以查询纳税人家庭住房情况是否符合享受减征契税政策的条件。邸某向税务人员解释，结婚证前段时间不慎丢失，现在正在补办中，无法及时提供，且自己平时都在外地工作，这次是特地向公司请假前来办证。

税务人员及时安抚邸某情绪，并告知邸某这种情况可以适用告知承诺，只要如实填写《税务证明事项告知承诺书》，即可为其办理。在税务人员的指导下，邸某签署了《税务证明事项告知承诺书》，承诺因缺少资料，口述补充的家庭情况、家庭房产持有情况属实。在承诺书签署后，税务工作人员即时为其办理完成了契税减免申报缴纳业务，邸某得以继续办理不动产权证书其它相关手续。

邸某表示，税务证明事项告知承诺制非常人性化，照顾到因特殊情况暂时无法提供相关证明的人群，避免了群众来回奔波，节省了群众的时间，是实实在在的便民利民措施。

二、背景情况

长期以来，办理房产交易业务征收契税环节纳税人需要提供身份证、结婚证、户口本，证明家庭成员情况，并申请或授权相关部门查询家庭成员信息，并据以判断是否符合购买家庭唯一住房、第二套改善性住房享受契税减征的条件。部分纳税人有时因未提前询问所需资料而导致暂时无法提供相关证件，造成纳税人反复跑腿的情况亦有发生。为持续推进“减证便民”行动，优化营商环境，砀山县税务局自2021年7月1日起，对12项税务证明事项实行告知承诺制办理。纳税人可以自愿选择适用告知承诺制办理，即签署《税务证明事项告知承诺书》，税务机关依据纳税人承诺办理该业务，不再要求提供家庭成员信息证明。

三、经验做法

为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》要求，砀山县税务局高度重视，及时组织基层办税服务厅窗口人员学习文件精神，全面推行证明事项告知承诺制，确保便民业务无缝衔接，并在公示栏中公示到位，对纳税人积极宣传惠民新政。对于自愿选择适用告知承诺制办理的，特别是针对未带齐证件而又适用告知承诺制办理的纳税人，税务人员出具《税务证明事项告知承诺书》，告知承诺不实需承担的法律责任，由纳税人作出书面承诺并签字。此种形式既避免了纳税人来回反复跑腿，同时也精简了材料审核流程。对部分不符合告知承诺制适用条件或者不选择适用告知承诺制的纳税人，受理人员告知纳税人仍需提供出生医学证明、户口簿、结婚证（已婚人员提供）等家庭成员信息证明。

四、实施效果

税务证明事项告知承诺制推行以来，结合开展主题教育，将纳税人的“非常满意”作为税务工作的最大动力，聚焦一流，积极作为，持续助力优化税收营商环境。2023年，砀山县适用税务证明事项告知承诺制办理业务78件。该项制度覆盖范围十分广泛，实实在在地减轻了纳税人办事负担，提升了纳税人享受优惠的便利度，税收执法的温度得以彰显，赢得了纳税人的一致好评。

典型案例三

推行证明事项告知承诺制方便群众快捷

提取住房公积金典型案例

选送单位 ┃ 蚌埠市司法局

一、基本案情

2023年7月，陈先生因租住房资金不足，到蚌埠市住房公积金管理中心办理提取住房公积金业务，准备用于支付房租。办理该项业务需要提供本人单身的婚姻状况材料，杨先生了解到蚌埠市办理单身职工提取住房公积金的婚姻状况证明材料已经简化，可以通过填写《婚姻状况声明书》代替婚姻状况证明，在线上平台便捷办理公积金提取业务。

2023年7月19日，杨先生在蚌埠市住房公积金管理中心官网下载、打印并填写《婚姻状况声明书》，并通过手机“支付宝”转到“蚌埠住房公积金综合服务平台”，在相关提取业务事项页面点击上传《婚姻状况声明书》，填写转款卡号等信息后提交，当日就收到了提取的住房公积金。杨先生表示，这项惠民政策非常贴心有用，不需要提供相关证明就可以线上快捷办理公积金提取业务，而且当天办理当天就提取成功，办理的体验感很好，节省了时间精力，又快速满足了自己的需求。

二、背景情况

长期以来，由于提取住房公积金业务情形较多，不同业务办理需要提供的材料较为复杂，如单身情形下需要提供婚姻状况证明，办事群众承担了不合理的时间成本。蚌埠市住房公积金管理中心针对单身职工办理住房公积金贷款和无房租房提取住房公积金业务需提供的婚姻状况（单身）证明，实行告知承诺制，制定了租房提取使用的《婚姻状况声明书》文本模板，在官网公布供办事群众下载使用的同时，业务服务中心和三县管理部窗口提供纸质承诺书供办事群众现场填写，实现线上线下同步办理。这种以承诺代替证明的服务方式提高了服务效能，受到办事群众的一致好评，大大便利了群众办事，使服务更加贴近群众所需，更好服务百姓民生。

三、经验做法

蚌埠市住房公积金管理中心全面推行证明事项告知承诺制，坚持“惠民公积金，服务暖民心”，对所承担的政务服务事项和有关证明事项进行梳理，对31项政务服务事项中6项需要提供证明材料的事项，按规定列出了保留证明事项清单目录和实行告知承诺的证明事项清单目录。注重强化部门联动，促进信息交流共享，打破部门内部“信息孤岛”，从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生土壤，最大程度消除群众办事烦恼。同时强化承诺事项的事后审查，发扬自我革新精神，形成线上、线下信息共享系统，实现办事流程最优化、最简化、最人性化，让信息多跑路，群众少跑腿，使得办事群众有更大的获得感和满意度。

四、实施效果

近年来，婚姻状况（单身）证明事项告知承诺制实施工作得到稳步推进，大量办事群众办理相关业务时填写了告知承诺书。蚌埠市2023年线上办理单身职工无房租房提取住房公积金业务4000余人次，1000余人使用告知承诺书代替证明。办事群众无需开具婚姻状况（单身）证明材料，节省了大量的时间成本，在网上动动手指就可在线办理，显著减轻了办事群众负担。办事群众享受到减证便民带来的高效优质服务，也对这项工作给予一致好评。

典型案例四

推行证明事项告知承诺制及时办理

排水许可证典型案例

选送单位 ┃ 六安市司法局

一、基本案情

“太好了，以前申领排水许可必须提交排水隐蔽工程竣工报告和水质检测报告，没想到现在只要签署承诺书就能办理了，而且还免费邮寄许可证，确实为我们节省了很多时间和精力。”收到《城镇污水排入排水管网许可证》后，某有限公司业务主管沈先生高兴的感慨！

一周前，沈先生曾电话预约六安市政务服务中心城管局窗口，近期将申请办理企业排水许可证，市城管局窗口工作人员向该企业开展申领排水许可证“证前指导”服务。工作人员耐心细致地介绍了当前该事项的审批条件、办理材料、流程、时限等办事信息，同时对排水管网图纸及现场进行了前期勘查指导，并向企业出具了“证前指导”意见书，告知可以采取告知承诺的方式办理。

2023年8月29日，沈先生携带申报材料，来到市政务大厅综合窗口提交相关办理材料，并当场签署了告知承诺书，窗口牵头后台工作人员对申请材料、承诺书进行材料审查和现场勘察，在1个工作日内作出行政许可决定，在2023年8月30日中午邮寄了《城镇污水排入排水管网许可证》。

二、背景情况

先前，排水户申办排水许可证，《排水隐蔽工程竣工报告》与《符合相关标准的排水水质检测报告》为必要材料，其中《排水隐蔽工程竣工报告》需要工程项目建设、勘察、设计、施工、监理单位五方责任主体共同出具，从资料准备到现场验收至少需一个月时间；《符合相关标准的排水水质检测报告》则需要有具备法定执业资质的水质检测机构按规定出具，从水样抽取到检测报告出具至少一周时长，对企业来说“办事繁、办事慢”。在推行证明事项告知承诺制后，申领排水许可证在相关材料齐全下，只需签署证明事项告知承诺书即可办理，大幅节省企业办事成本，企业满意度和获得感进一步得到增强。

三、经验做法

（一）健全完善证明事项告知承诺制和容缺受理机制。严格按照《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》要求，对“城镇污水排入排水管网许可”等3个事项，共计8份证明材料实行告知承诺制。申请人可自主申报、自行承诺、自行担责，以告知承诺书代替相关证明材料的方式进行审批，让企业办事更便捷。

（二）创新“证前指导”服务，强化事中事后监管。通过开展业务咨询、提前现场勘察等方式，为企业正式申请办理行政许可“一次通过”提供精准高效的“证前指导”服务，进一步提升企业办事便利度和获得感。同时，采取现场检查、信用信息共享平台在线核查等方式加强事中事后监管，结合“双随机、一公开”抽查，对排放污水的情况实施监督检查。发现违规行为的，视情作出责令限期整改、予以行政处罚和撤销行政许可，确保证明事项告知承诺制工作风险可防可控。

（三）规范实施证明事项告知承诺制工作。动态调整事项办事指南，规范格式文本，分类确定核查标准、方式、程序及免予核查情形。通过局网站、微信公众号、线下政务大厅窗口等渠道，加大证明事项告知承诺制工作的宣传推广，提高社会公众知晓度。

四、实施效果

2023年，六安市城管局持续开展“减证便民”行动，深化证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制应用工作，取消证明材料8份、精简涉企经营许可申报材料9份，压缩办理时限3个工作日，实现服务更优、监管科学的工作格局。全年通过证明事项告知承诺制办理审批业务74件，有力解决企业“急难愁盼”问题，助力企业轻装前行，高质量发展。

典型案例五

推行行政审批事项告知承诺制

利企出实效典型案例

选送单位 ┃ 安徽省公安厅

一、基本案情

2023年国庆节假日期间，合肥市包河分局网安大队民警接到吴先生打来的电话，吴先生表示自己准备开办的网吧已装修完成，但最近存在资金周转困难等问题，想在节假日期间尽快申请办理互联网上网服务营业场所信息网络安全审核业务，早日开业经营，针对吴先生提出的诉求，网安大队民警向吴先生就互联网上网服务营业场所“证照分离”改革举措进行细致讲解，并说明网吧实行告知承诺制，当日可完成办理。

2023年10月6日，网安大队民警电话联系吴先生，约定前往办事地点现场签订《互联网上网服务营业场所信息网络安全告知承诺书》，顺利完成网吧办理业务。吴先生表示，公安机关的“放管服”改革，是实实在在的方便老百姓，让他深刻感受到幸福感、获得感。

二、背景情况

“证照分离”改革措施落地之前，网吧办理需要提供市场监管部门《工商营业执照》、文化部门《互联网上网服务营业场所筹建意见书》等证明材料，群众在办理过程中存在办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题。2021年11月以来，按照《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》等文件要求，网吧信息网络安全审核事项由“前置审核”调整为“实行告知承诺”，在自由贸易试验区范围内加大改革力度，试点“直接取消审批”。在网吧信息网络安全审核事项中实行告知承诺的，公安机关网安部门以书面形式（含电子文本）将证明材料内容、要求以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，公安机关网安部门不再要求申请人提供其他证明，并依据承诺当场办理审核事项。

 三、经验做法

（一）提高站位，充分认识“证照分离”改革的重大意义。合肥市网安支队充分领会改革举措对改进政府监管方式的重大意义，将“证照分离”改革和践行“我为群众办实事”实践活动密切结合，创新服务和管理工作理念，不断提升为民服务质量水平。

（二）深入领会，准确理解适用告知承诺制度。根据省政府文件精神和工作要求，结合网吧管理需要，在全市范围内实行告知承诺制，同时按照《关于贯彻落实互联网上网服务营业场所证照分离改革有关工作的通知》，在自贸区范围内，加大改革力度，取消审核，进一步实现放权。

（三）创新做法，全面抓好改革措施落地成效。一是更新行政服务窗口相关承诺内容，明确了全市网吧信息网络安全审核事项实行告知承诺的事项依据、法定条件、办理流程、法律责任等主要内容，同时明确各相关单位不得要求企业事先提供相关证明材料。二是压缩办事时间。要求各政务窗口在收到网吧申请并签署承诺书后，即刻办理审核意见书，让数据多跑路，让群众少跑腿。三是强化宣传推广。在“进企业”“进社区”网络诚信与安全主题宣传活动开展过程中，大力推广网吧信息网络安全事项实行告知承诺的改革举措。

四、实施效果

面对以往群众办理网吧证照时反映的“材料多、程序繁、时间长”等难点、痛点、堵点问题，合肥市公安局网安支队严格按照上级部门统一部署要求，全力做好互联网上网服务营业场所“证照分离”改革，推动落实互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事项改革措施，在2023年网吧业主代表交流座谈会上，该项工作受到了网吧业主的一致好评，“证照分离”改革进一步释放了市场活力，优化了营商环境，有效解决了群众“办事难、办事慢、办事繁”“来回跑” 等问题，是实实在在便民利企的举措。

典型案例六

推行“信用+承诺”及时办理道路货物

运输经营许可典型案例

选送单位 ┃ 铜陵市司法局

一、基本情况

铜陵市某有限公司是一家道路运输企业，注册资本100万。该公司未购置货运车辆，因急需发展道路运输业务需要，2022年6月6日向铜陵市交通运输局交通窗口申请办理道路货物运输经营许可，提交了道路运输申请书、拟购车辆承诺书、身份证等材料。

窗口工作人员告诉该公司经办人员，可以通过签署“告知承诺书”+“信用承诺书”来申请办理临时道路货物运输经营许可，享受6个月的暂时性道路货物运输经营许可；同时告知其证明义务、证明内容、承诺方式、不实承诺的法律后果等。该公司经办人员当即表示愿意通过“信用+承诺”的方式，申请办理临时道路货物运输经营许可，并对自己的承诺承担一切法律后果。

按窗口人员提示，该公司登陆安徽交通运输信用承诺管理系统注册申请，提交申请材料。经窗口人员审查，该许可事项属于本单位职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》，予以受理。同时，交通窗口后台信用人员登陆安徽省交通运输厅“信用交通”平台和信用交通安徽信息服务网站，对申请材料进行形式审查和信用审查，通过后予以发放6个月道路货物运输经营许可证。

二、政策背景

为深入推进“放管服”改革，全面增强企业诚信经营意识，形成“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督”的多元共治格局，实现政企携手共建诚实守信的良好营商环境，铜陵市交通运输局创新政府服务和管理的理念方式，在全省交通系统率先将告知承诺制与“信用交通”工作有机结合，全面实施信用承诺制工作，要求办事群众和社会主体在申请许可时，主动签订《信用承诺书》，以规范化形式向社会作出公开承诺、自主接受社会监督、增强诚信意识，实行审批替代型信用承诺服务，实现极简极优服务。

三、经验做法

（一）加强事中事后核查。针对告知承诺的证明事项分类确定核查办法，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查中发现承诺不实的，依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定，纳入信用记录。

（二）加强信用监管。加强告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为。建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托信用信息共享平台和交通信用信息平台，加强信用信息互联互通和共享。按照信用状况，实施分类精准监管。

（三）强化风险防范措施。梳理工作环节风险点，制定防控措施，提高风险防范能力。建立承诺退出机制，在行政许可事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，根据政府信息公开等规定，通过服务场所、网站和一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。

四、实施效果

交通窗口在具体工作上按规范流程严格操作，凡是通过告知承诺方式办件的企业或群众，要求必须在“信用交通”平台注册登录，视情况填报“审批替代型”和“证明替代型”信用承诺书，并在安徽交通行业信用信息服务网站公示，自觉接受社会监督，通过信用履约的方式，让告知承诺有效落实。同时，交通窗口建立信用评价与跟踪机制，将经营主体的信用承诺及其履行情况纳入信用记录管理，根据信用评价结果实施信用分类监管，对信用守信企业，在行政审批中实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，联合局法规部门对信用失信的市场主体及负责人进行警示性约谈，对约谈后信用评价结果仍为“差”的，转交给局监管部门给予重点跟踪，并将其信用信息纳入社会信誉和诚信体系，有效构建以信用为基础的新型监管机制，力争打造具有铜陵特色的“信用交通”品牌。

策 划

安徽省司法厅执法监督处

安徽省法治宣传和研究中心

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来源：厅执法监督处

编辑：方航

校对：阳阳、辛文

审核：徐春节
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